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海綿城市試點5年, 功效幾何?

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“自然存積、自然滲透、自然凈化”,海綿城市并非新詞。 2012年“低碳城市與區域發展科技論壇”上,“海綿城市”概念被提出。2015年4月,首批共16個海綿城市建設試點名單正式公布。
 
2015年10月,國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(下稱《意見》),提出要通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。《意見》提出,到2020年,城市建成區20%以上的面積要達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
城市內澇問題
首批試點名單公布5年多,海綿城市建設成效如何?
 
“近年來海綿城市建設的顯著成績不可否認,它代表了一種新的方向。”多名受訪專家指出,目前包括武漢在內的不少試點城市都取得了一定成效。與此同時,也有試點城市被網友吐槽仍舊“看海”。對此,有專家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說起,什么是海綿城市?”北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅認為,海綿城市是一種建立在生態基礎設施之上的生態型城市建設模式。它以綜合生態服務為導向,最終實現生態防洪、水質凈化、地下水補給、生態修復、生物保護、氣候調節和人居環境改善等綜合目標。
 
“有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用,這是對海綿城市的誤解,海綿城市不等同于管道鋪設。”俞孔堅指出,對海綿城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。
 
中規院(北京)規劃設計公司生態市政院院長王家卓則強調:“海綿城市并非萬能。”
 
“海綿城市主要解決的是本地的雨水問題,對于山洪等外來水源的調節有一定局限,”王家卓認為,“完成了海綿城市目標,并不意味著城市永久不內澇,而是將城市的雨洪安全標準進行了提升,改善了局部的薄弱環節。”
 
值得注意的是,當前試點城市并非所有城區都納入試點建設。“以武漢為例,其建成區達數百平方公里,而試點的青山和漢陽四新僅30多平方公里。”王家卓認為,關于海綿城市建設的成效,現階段準確來說應該是試點城市的試點區域產生了效果。
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上海復旦規劃建筑設計研究院教授級高級規劃師紀立虎訪談實錄
 
提問:就您的經驗來看,近些年,城市內澇的現象是否得到改善?
 
紀立虎:近幾年,在城市建設發展當中,我們已經相對的重視起地下管網的建設。雖然好多城市還會有積水,內澇現象,但是相比以前已經改善了。

比方說,江西的萍鄉,通過近幾年來城市海綿化的改造,原來的城市積水點明顯減少,積水問題得到了緩解,應付日常暴雨的能力也提升了。
 
提問:您剛才提到了“海綿城市”這一概念,我們知道,海綿城市作為解決城市內澇問題的辦法已經實施很多年了。那就您觀察來看,目前中國的城市海綿城市的建設進展如何?
 
紀立虎:首先,海綿城市本質上是對我們常規降雨的消化吸收,是一個雨洪管理概念。它有六個主要的關鍵字:滲、滯、蓄、凈、用、排,其核心還是對雨水的吸納,希望我們的城市能夠像海綿一樣對雨水進行管理和利用。

至于,海綿城市建設的情況。近幾年,各地都開展了一些海綿城市的試點建設和改造,也取得了很大的成效,比如江西萍鄉和上海虹橋商務區的臨港地區。但是要澄清一個概念,并不是說我們進行了海綿城市的建設,城市就不會發生內澇了,海綿城市和城市的防洪排澇既有聯系又有區別。但是,通過海綿化的改造,可以使得城市的雨洪管理更加的有效。
 
大家都知道,我們國家南方和北方在水資源方面還是很不均衡,解決的核心還是水資源的利用問題。那么,通過海綿化的措施,比如湖面、道路、廣場的地面透水建設,我們就可以在降雨之后,將雨水收集起來,不讓它快速的形成地表徑流。收集起來之后,可以對它進行凈化和利用,提高水資源的利用效率。
 
需要強調的是,海綿城市它是一個長期堅持的過程,要十幾年甚至二十幾年在各方面要進行逐漸海綿化的一個過程,并不是說我們三五年就能把一個城市改造成海綿城市,所以要避免急功近利。相反,我們應該在新區開發,舊區改造,城市更新過程中始終貫徹“海綿城市”的理念,尋求實現城市對于和自然和降雨的相互友好。
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